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稅行黨發(fā)〔2017〕12號

中共中國注冊稅務師行業(yè)委員會

關于印發(fā)《稅務師行業(yè)推進“兩學一做”學習教育

常態(tài)化制度化實施方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市注冊稅務師行業(yè)黨委：

按照黨中央和國家稅務總局黨組關于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的部署和要求，中國注冊稅務師行業(yè)黨委制定了《稅務師行業(yè)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。

各省市行業(yè)黨委在推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化中的重要情況和意見建議，請及時報告中國注冊稅務師行業(yè)黨委（辦公室）。

                                             中共中國注冊稅務師行業(yè)委員會

2017年5月24日

稅務師行業(yè)推進“兩學一做”學習教育

常態(tài)化制度化實施方案

為認真貫徹落實習近平總書記對推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的重要指示精神和中央推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化座談會精神，根據(jù)《中央辦公廳印發(fā)<關于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2017〕23號）和《中共國家稅務總局黨組關于印發(fā)<稅務系統(tǒng)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化實施方案>的通知》（稅總黨組發(fā)〔2017〕105號）要求，結合行業(yè)實際，制定本實施方案。

一、總體目標要求

稅務師行業(yè)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的總體要求：深入貫徹落實黨的十八屆六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅持用黨章黨規(guī)規(guī)范黨組織和黨員行為，用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，始終把思想政治建設作為首要任務，落實國家稅務總局黨組關于“構建一個格局、落實兩項要求、健全三項機制、抓實四類主體、實現(xiàn)五個目標”和“稅務師行業(yè)黨委要結合行業(yè)特點切實抓好行業(yè)學習教育工作”的要求，積極推動稅務師行業(yè)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為扎實推進稅務師行業(yè)健康發(fā)展和服務國家稅收現(xiàn)代化建設提供堅強政治保障和組織保證，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局作出新的更大貢獻。

稅務師行業(yè)要積極融入到構建稅務系統(tǒng)全面從嚴治黨新格局中來，落實“學”要深化、“做”要拓展的要求，健全層層自覺推動的責任機制、查找解決問題的糾錯機制、服務中心工作的融合機制，抓實行業(yè)黨委、黨支部、稅務師合伙人黨員干部、廣大黨員四類主體，進一步牢固樹立“四個意識”、進一步嚴肅黨內(nèi)政治生活、進一步夯實黨建工作基礎、進一步推動解決突出問題、進一步服務中心工作，把學習教育與做好行業(yè)轉型升級和服務稅收發(fā)展工作結合起來，凝聚廣大從業(yè)人員特別是黨員的力量，充分發(fā)揮好行業(yè)協(xié)稅護稅和服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用。

二、主要落實措施

（一）抓深“學”實“做”，注重拓展延伸

深化黨章黨規(guī)、系列講話學習。把學黨章黨規(guī)、學系列講話作為經(jīng)常性教育的基本內(nèi)容，在持續(xù)學、深入學上下功夫。深入學習黨章這個管黨治黨的總規(guī)矩總遵循，要聯(lián)系黨的性質宗旨和歷史使命，聯(lián)系自身思想實際和工作實際，全面理解黨的綱領，牢記入黨誓詞，牢記黨的宗旨，牢記黨員義務和權利，模范遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章；深入學習黨內(nèi)政治生活準則、廉潔自律準則和黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)，要認真踐行黨內(nèi)法規(guī)的高線和底線、自律和他律、軟要求和硬約束，真正使黨章黨規(guī)內(nèi)化于心、外化于行。深入學習習近平總書記系列重要講話，堅持讀原著、學原文、悟原理，深刻理解講話的時代背景、鮮明主題、科學體系，準確把握蘊含其中的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，領會掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法。各級行業(yè)黨組織要有經(jīng)常學、長期學的安排部署，明確具體的學習內(nèi)容、學習任務、學習方式和學習要求，做到年度有安排、月月有計劃。要結合實際為黨員提供學習資料，推動跟進學、深入學。

深入引導黨員做到“四個合格”。教育引導廣大從業(yè)黨員按照“四講四有”標準，做到政治合格、執(zhí)行紀律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格。在政治合格方面，重點是堅定理想信念，正確把握政治方向，堅定站穩(wěn)政治立場，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。在執(zhí)行紀律合格方面，重點是增強組織紀律性，執(zhí)行黨的決定，服從組織分配，嚴守黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩。在品德合格方面，重點是繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，大力弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等共產(chǎn)黨人價值觀，帶頭踐行社會主義核心價值觀。在發(fā)揮作用合格方面，重點是牢記黨的根本宗旨，愛崗敬業(yè)、履職盡責，服務群眾、奉獻社會，敢擔當、敢負責、敢作為，在促進行業(yè)發(fā)展和稅收改革發(fā)展中作表率、當先鋒。要把開展“對社會樹誠信之風、對客戶講廉潔之氣”行動作為常態(tài)化載體抓手，引導黨員立足崗位發(fā)揮先鋒模范作用，帶領行業(yè)遵紀守法，堅決杜絕失信和商業(yè)賄賂行為，樹立行業(yè)良好信譽。

（二）抓好縱合橫通，注重集成創(chuàng)新

堅持把推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化與完善構建稅務系統(tǒng)全面從嚴治黨新格局作為一個有機整體統(tǒng)籌推進，在集成創(chuàng)新上求深化，通過加強縱合橫通完善黨建各項機制制度推動學習教育常態(tài)化。深化落實“條塊結合、條走在前”工作機制，充分發(fā)揮行業(yè)指導和地方管理兩個優(yōu)勢，進一步完善統(tǒng)籌協(xié)調、工作推進、協(xié)同共管工作舉措，在黨的組織建設、黨風廉政建設、黨員隊伍管理等方面，要主動接受地方黨委及其工作部門領導和指導，加強“條”“塊”結合，做到工作統(tǒng)籌安排、資源共享共用、問題協(xié)調解決、經(jīng)驗合力推介。深化落實貫徹問責條例，探索建立健全問責情況定期報告、典型問題公開曝光和黑名單制度，及時公開曝光典型案例，讓失責必問成為常態(tài)，樹立行業(yè)公信力和良好形象。

健全完善黨建工作組織體系。加強黨務干部隊伍建設，選優(yōu)配強專職黨務干部。抓好黨務干部培訓，舉辦黨務工作者培訓班，提高黨務干部理論水平和實際工作能力。強化督促指導，中國注冊稅務師行業(yè)黨委辦公室定期收集梳理各省市行業(yè)黨建工作的開展情況，提出工作建議，及時向稅務總局黨組報告。

（三）抓住關鍵少數(shù)，領導率先垂范

行業(yè)黨委班子成員在“兩學一做”學習教育中要有更高標準、更高要求，走在前列、當好表率。各級行業(yè)黨委要把學黨章黨規(guī)、學系列講話作為理論中心組學習的主要內(nèi)容，認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規(guī)則》，制定中心組學習年度計劃，明確學習主題、健全學習制度，采取個人自學、分頭領學、集中研討等方式深入學習。

各級行業(yè)黨組織黨員干部要把“兩學一做”作為錘煉黨性的基本功、必修課，根據(jù)自身實際制定個人自學計劃，每年完成規(guī)定的學習任務，凡是對普通黨員的學習要求，黨員領導干部要首先做到，務求先學一步、學深一層。認真學習黨章黨規(guī)，知敬畏、存戒懼、守底線；學深悟透習近平總書記系列重要講話精神，不斷提高馬克思主義理論素養(yǎng)，提高用黨的創(chuàng)新理論指導解決實際問題的水平。要帶頭做合格黨員干部，要求別人做到的自己首先做好，要求別人不做的自己首先不做。帶頭旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，自覺把講政治貫穿于日常工作生活全過程、貫穿于黨性鍛煉全過程，自覺在政治方向、政治路線、政治立場、政治主張上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。帶頭強化黨性修養(yǎng)，增強問題意識，以自我革命的精神查找差距、改進提高。堅持行業(yè)黨組織書記講黨課制度，各級行業(yè)黨組織書記每年至少為黨員講一次黨課。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，持續(xù)改進作風，自覺同特權思想特權現(xiàn)象作斗爭。帶頭擔當負責，踐行“三嚴三實”要求，履職盡責、奮發(fā)有為，改革創(chuàng)新、攻堅克難，敢于擔當、建功立業(yè)，在各項工作中當先鋒。

（四）抓實基層支部，打好黨建根基

要把事務所黨支部建設作為最重要的基本建設，注重把思想政治工作落到支部，把從嚴教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部。

嚴格落實組織生活制度。黨支部要組織黨員按期參加黨員大會、黨小組會和上黨課，定期召開支部委員會會議。把“兩學一做”學習教育納入黨支部“三會一課”等基本制度，作為基本內(nèi)容固定下來、堅持下去。黨支部每年初制定“三會一課”具體計劃報上級黨組織（行業(yè)黨組織）備案，每年底總結落實情況并向上級黨組織報告。支委會要定期作出安排，結合實際確定學習主題和具體方式，黨員大會和黨小組會要定時間、分專題組織黨員集中學習，突出政治教育，突出黨性鍛煉，做到形式多樣、氛圍莊重，堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。黨課內(nèi)容要貼近黨員、貼近實際，注重運用現(xiàn)身說法、互動交流等形式為黨員答疑釋惑，積極運用新媒體手段增強吸引力和感染力。建立黨支部主題黨日等經(jīng)常性活動制度，黨支部定期組織黨員集中學習、聽黨課，開展黨性分析、民主評議黨員、警示教育、民主議事、志愿服務、幫扶慰問、交納黨費等活動�！捌咭弧鼻昂�，要組織黨員集中開展專題教育。要創(chuàng)新組織生活方式方法，利用紅色教育資源、廉政教育基地等探索開展開放式組織生活。組織開展黨章黨規(guī)和系列講話大討論，鼓勵黨員積極撰寫體會感言、講黨課，開展優(yōu)秀作品交流展示�？偨Y推廣運用嚴格組織生活工作法，進一步探索具有行業(yè)特點的組織生活形式。上級黨組織要對黨支部執(zhí)行“三會一課”情況進行指導檢查，建立完善黨支部組織生活紀實制度，實行臺賬式管理，對沒有正當理由長期不參加“三會一課”的黨員和開展“三會一課”不經(jīng)常、不認真、不嚴肅的黨支部，要嚴肅批評教育、促其改正，情況嚴重的要采取整頓等措施進行組織處理。

著力加強黨支部建設。按照應建盡建原則，進一步擴大黨組織有效覆蓋。要根據(jù)實際情況，優(yōu)化黨支部設置，確保每名黨員都編入黨的一個組織接受教育管理監(jiān)督。健全黨支部各項工作制度，按期進行換屆，選好配強支部班子，黨支部書記原則上由是黨員的事務所所長擔任。加強對黨支部工作的經(jīng)常性督查指導，每年梳理分析黨支部工作薄弱環(huán)節(jié)，研究確定重點任務，集中力量攻堅克難。

（五）抓準存在問題，自我改進提高

堅持以問題為牽引，按照“組織點、相互評、自己找”等方式，建立查找解決問題糾錯機制，經(jīng)常進行“黨性體檢”，推動思想問題與實際問題、增量問題與存量問題、個性問題與共性問題、組織問題與個人問題一起解決。事務所黨支部要著力解決政治功能不強、組織軟弱渙散、從嚴治黨缺位等問題，重點圍繞組織生活是否經(jīng)常、認真、嚴肅，黨員教育管理監(jiān)督是否嚴格、規(guī)范，團結教育服務群眾是否有力、到位等方面進行檢查分析。黨員骨干和廣大黨員要著力解決黨的意識不強、組織觀念不強、發(fā)揮作用不夠等問題，重點圍繞理想信念是否堅定，對黨是否忠誠老實，大是大非面前是否旗幟鮮明，是否做到在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致等方面進行檢查分析。

要把黨的組織生活作為查找和解決問題的重要途徑，注意聽取群眾的意見和反映，抓早抓小、防微杜漸。嚴格落實民主生活會和組織生活會制度，嚴肅認真開展批評和自我批評，建立完善上級黨組織領導班子成員參加下級黨組織領導班子民主生活會、上級黨組織派員列席下級單位領導班子民主生活會等制度機制。經(jīng)常開展談心談話，坦誠相見，交流思想，及時發(fā)現(xiàn)問題。黨支部書記要經(jīng)常與黨員談心談話，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒。要落實民主評議黨員制度，每年集中開展一次民主評議黨員，客觀公正評價黨員表現(xiàn)，幫助引導黨員自覺認識問題、自我改進提高，嚴格穩(wěn)慎處置不合格黨員。

（六）抓促融合發(fā)展，服務改革大局

把推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化與行業(yè)改革發(fā)展各項工作結合起來，兩手抓、兩促進，以學習教育推進重點任務落實，以行業(yè)改革發(fā)展成果檢驗學習教育成效。堅持與落實黨中央、國務院決策部署有機結合，落實新發(fā)展理念、服務供給側結構性改革，支持“一帶一路”、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等國家重大部署，積極參與“便民辦稅春風行動”，主動為納稅人辦實事、解難事，引導廣大黨員干部講政治、強本領，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，敢于擔當、積極作為。堅持與深化行業(yè)轉型升級結合起來，圍繞學習貫徹《涉稅專業(yè)服務監(jiān)管辦法(試行)》（國家稅務總局2017年第13號公告）和“促進發(fā)展年”等重點工作，加強正面引導，在行業(yè)轉型升級中發(fā)揮黨支部和黨員的帶頭引領作用，推動行業(yè)發(fā)展各項工作不斷取得新突破。堅持與從業(yè)人員隊伍建設結合起來，努力打造讓黨和人民放心的稅務師隊伍。不斷完善骨干培訓、高端人才培養(yǎng)、全員素質提升工作機制，打造多層次、多維度的人才培育體系。要積極培育、廣泛宣傳基層先進黨組織和優(yōu)秀黨員，適時對促進行業(yè)改革發(fā)展中表現(xiàn)突出的集體和個人進行表彰，做到學有典型，做有楷模，引導廣大黨員見賢思齊。

三、加強組織保障

各級行業(yè)黨組織要把推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化作為全面從嚴治黨的戰(zhàn)略性、基礎性工程，高度重視，精心組織，抓常抓細抓長，確保取得實效。

（一）正確處理條塊關系。各級行業(yè)黨組織要自覺按照地方黨委的統(tǒng)一部署開展學習教育，積極主動匯報學習教育開展情況及成效，努力成為當?shù)氐狞h建工作示范點。同時要有機對接、統(tǒng)籌落實好行業(yè)黨委的部署和要求，形成統(tǒng)籌共進的良好局面。

（二）層層壓實主體責任。各省市行業(yè)黨委要根據(jù)地方黨委、稅務機關黨組和上級行業(yè)黨委的工作要求，結合實際精心制定工作計劃，每年專門研究部署推進。主要負責同志要親自抓謀劃、抓推動、抓落實。黨建工作部門要負起牽頭責任，加強謀劃、調度和指導。事務所黨組織書記要承擔好主體責任，融入日常、抓在經(jīng)常。要將“兩學一做”學習教育情況作為評價黨組織和黨組織書記履行管黨治黨責任情況的重要依據(jù)，一級抓一級、層層抓落實。

（三）注重科學統(tǒng)籌指導。各級行業(yè)黨組織要結合行業(yè)特點切實抓好行業(yè)學習教育工作。要針對黨員骨干、廣大黨員的不同情況，分層次、分類別制定具體的措施辦法，提出切合實際的要求，運用不同的載體，突出各自的重點，增強學習教育的針對性和實效性，做到既全面覆蓋，又各有側重。要結合行業(yè)實際，注重給事務所黨組織留出余地和空間，鼓勵探索、鼓勵創(chuàng)造，充分調動好基層單位的主動性創(chuàng)造性。

（四）切實加強督導檢查。要結合工作調研、督查督辦等，對行業(yè)學習教育開展情況進行督導檢查，通過當面反饋、書面反饋和印發(fā)通報等形式，持續(xù)用力推進學習教育各項要求落地落實。各省市行業(yè)黨委要結合聯(lián)系協(xié)調工作機制，建立健全學習教育聯(lián)系點，加強延伸指導。要及時總結交流新鮮經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和解決存在問題。對工作落實不力、搞形式走過場的，要嚴肅批評、追責問責。

（五）加強輿論宣傳引導。要針對行業(yè)黨員多樣化學習需求，充分利用網(wǎng)站、微信微博等，開發(fā)制作形象直觀、豐富多樣的學習資源，及時推送學習內(nèi)容。中國注冊稅務師行業(yè)黨委將通過《中國組織人事報》《中國稅務報》《注冊稅務師》、中稅協(xié)門戶網(wǎng)站、官方微信等媒介，宣傳典型，交流經(jīng)驗，及時反映全行業(yè)學習教育的進展和成效，營造良好氛圍。各省市行業(yè)黨委要利用各類媒體，深入學習宣傳“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化部署要求，及時總結推介本地的有效經(jīng)驗做法，充分展示行業(yè)學習教育成果。