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關(guān)閉窗口 宋蘭：高度重視 扎實推進 開創(chuàng)注冊稅務(wù)師行業(yè)黨建工作新局面
在中國注冊稅務(wù)師行業(yè)黨建工作落實會上的講話
（2013年10月12日）
中國注冊稅務(wù)師行業(yè)黨委書記、會長 宋 蘭
一、提高認識，統(tǒng)一行動
加強非公經(jīng)濟和社會組織黨的建設(shè)，是新時期鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力的迫切要求，是中央統(tǒng)籌推進社會組織黨建工作的又一重要舉措。中國注冊稅務(wù)師行業(yè)黨委的成立，在注稅行業(yè)發(fā)展史上具有重要的開創(chuàng)性意義，是一件前所未有的重大工作。各地要全面認識注冊稅務(wù)師行業(yè)黨建工作的重大意義，高度重視，把領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)注冊稅務(wù)師行業(yè)黨的建設(shè)工作作為一項義不容辭的政治任務(wù)和當(dāng)前工作中的一項重要任務(wù)，抓緊、抓實、抓好、抓出成效。王軍局長在8月22日中國注冊稅務(wù)師行業(yè)黨委成立大會上已經(jīng)把意義之深遠、責(zé)任之重大、工作之緊迫講得非常透徹、非常到位，大家要深刻領(lǐng)會，認真貫徹落實，確保行業(yè)黨的建設(shè)各項工作扎實開展。
國家稅務(wù)總局黨組近日下發(fā)的《關(guān)于進一步加強注冊稅務(wù)師行業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》（稅總黨組發(fā)[2013]96號），從健全行業(yè)黨的組織體系、加強黨員教育管理和服務(wù)、抓好黨組織書記隊伍建設(shè)、推動黨組織活動規(guī)范化實效化、強化黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)等五方面，對加強行業(yè)黨的建設(shè)工作提出了明確要求。中央組織部領(lǐng)導(dǎo)親自指導(dǎo)并選派同志全程參加了《通知》的起草工作，充分體現(xiàn)了中央對加強非公經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作的高度重視，也飽含著中央組織部對注稅行業(yè)的親切關(guān)心和殷切期望�！锻ㄖ穼ψ⒍愋袠I(yè)黨的建設(shè)工作具有長期指導(dǎo)作用，是一個非常重要的文件，各級稅務(wù)部門黨組和地方協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)要認真學(xué)習(xí)，全面掌握《通知》提出的各項要求，增強抓好貫徹落實的自覺性。
當(dāng)前，全國正在進行黨的群眾路線教育實踐活動，按照活動的總體要求，活動成效要體現(xiàn)在解決問題，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進工作上。我們要充分發(fā)揮以業(yè)務(wù)主管部門為主、依托行業(yè)協(xié)會管理黨建工作的優(yōu)勢，按照王軍局長提出的要求，積極探索“條塊結(jié)合，條走在前”的行業(yè)黨建工作體制，把解決注稅行業(yè)長期存在的黨建工作薄弱問題，開創(chuàng)行業(yè)黨建工作新局面，作為這次教育實踐活動的重要成果來體現(xiàn)。目前，群眾路線教育實踐活動已處在檢查整改環(huán)節(jié)，要交好這份重要成果的答卷，時間緊、任務(wù)重。必須要把認真落實總局黨組提出的要求，作為我們肩負的政治責(zé)任，嚴格按照《通知》要求，盡快做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，主動爭取地方黨委和組織部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，密切配合，積極工作，形成合力，確保行業(yè)黨建工作取得實效。
為統(tǒng)一步調(diào)，做好工作，在此明確當(dāng)前一段時間的工作要求。2013年12月底前，各地要抓緊組建省級行業(yè)黨委，并盡快完成省會城市和計劃單列市范圍內(nèi)稅務(wù)師事務(wù)所黨組織的建立健全工作，實現(xiàn)省級行業(yè)黨委對其直接管理。同時，督促指導(dǎo)地市及以下地區(qū)稅務(wù)師事務(wù)所于2014年3月底前建立健全黨組織，選好配強黨支部書記，做到哪里有黨員，哪里就有黨的組織。在此基礎(chǔ)上，通過深入調(diào)查研究，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)匦袠I(yè)實際，于2014年6月底前，提出和確定對沒有黨員的稅務(wù)師事務(wù)所開展黨建工作指導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)工作的具體方案，并完成人員選派，實現(xiàn)黨的組織和工作在注冊稅務(wù)師行業(yè)的全面覆蓋。各�。▍^(qū)、市）稅務(wù)機關(guān)黨組和地方協(xié)會要按照這一總體時間要求，列出本地工作落實的具體時間表，逐項抓好落實。
二、結(jié)合實際，分層建立各級黨組織
注冊稅務(wù)師行業(yè)存在點多面廣、人員分散、流動性較大的特點，且東、中、西部稅務(wù)師事務(wù)所數(shù)量相差懸殊。有的地區(qū)需要建立黨組織的稅務(wù)師事務(wù)所比例很高，組織覆蓋任務(wù)繁重；有的地區(qū)沒有黨員的稅務(wù)師事務(wù)所數(shù)量較大，需要重點解決工作覆蓋。因此，在建立健全行業(yè)基層黨組織的過程中，要緊密結(jié)合各地實際，積極探索行業(yè)黨建的成功之路。
首先，要抓緊完成省級行業(yè)黨委的組建工作。根據(jù)全國注冊稅務(wù)師行業(yè)和稅務(wù)部門現(xiàn)行管理體制的實際，各�。▍^(qū)、市）國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局均負有對注冊稅務(wù)師行業(yè)黨組織的管理職責(zé)，國、地稅兩家要積極配合，確保各項工作落實。省級行業(yè)黨委的組成人員，除按《通知》要求配備正、副書記外，還要充分考慮各方面的代表性，安排稅務(wù)機關(guān)相關(guān)處室負責(zé)人，特別是一定比例稅務(wù)師事務(wù)所所長中的優(yōu)秀代表擔(dān)任行業(yè)黨委委員，以適應(yīng)圍繞行業(yè)發(fā)展加強行業(yè)黨建工作的需要。
其次，要盡快實現(xiàn)對省會城市稅務(wù)師事務(wù)所黨組織的直接管理。按照《通知》要求，省級行業(yè)黨委可直接管理一部分在省會城市規(guī)模較大的稅務(wù)師事務(wù)所。相對于省級行業(yè)黨委的組建工作，建立健全稅務(wù)師事務(wù)所黨組織工作量更大。近兩年來，中稅協(xié)曾多次下發(fā)通知，要求摸清行業(yè)黨組織現(xiàn)狀，為建立健全行業(yè)黨組織做好準備。對本地區(qū)行業(yè)黨組織底數(shù)不清的，要立即著手補課，摸清底數(shù)。省級行業(yè)黨委成立后，第一件大事就是要根據(jù)稅務(wù)師事務(wù)所在不同區(qū)域的數(shù)量和黨員分布情況，對建立健全黨組織工作做出統(tǒng)一部署，分層指導(dǎo)實施，有針對性地抓好落實。要抓緊完成省會城市范圍內(nèi)稅務(wù)師事務(wù)所黨組織的建立健全工作，盡快實現(xiàn)行業(yè)黨委對其直接管理，為發(fā)揮行業(yè)黨組織歸口管理的優(yōu)勢奠定基礎(chǔ)。要增強創(chuàng)新意識，對跨地區(qū)集團化稅務(wù)師事務(wù)所黨組織的組建模式，要積極探索并進行試點，總所可與其分支機構(gòu)聯(lián)合建立黨組織，接受集團所總部所在地行業(yè)黨委的直接管理，根據(jù)行業(yè)做大做強的發(fā)展需要，在黨建工作上出新意、創(chuàng)品牌。
第三，要重點研究，穩(wěn)步推進地（市）及以下行業(yè)黨組織的建立健全工作。由于注稅行業(yè)在地（市）級沒有協(xié)會設(shè)置，不同地區(qū)的情況差異很大，如何通過發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的作用實現(xiàn)對行業(yè)黨組織的歸口管理，既是一個新的課題，又是一項必須完成的任務(wù)。各地要結(jié)合實際，認真研究和精心籌劃。在地（市）級設(shè)有派出機構(gòu)的�。▍^(qū)、市），可以派出機構(gòu)為依托，建立地（市）級行業(yè)黨組織，商地方黨委組織部門確定隸屬關(guān)系或由省級行業(yè)黨委直接管理。有的地區(qū)稅務(wù)師事務(wù)所基本都在省會城市，就可以由行業(yè)黨委直接管理。另外，地（市）及以下地區(qū)稅務(wù)師事務(wù)所數(shù)量較多的省，可組建地（市）級行業(yè)黨組織，由同級稅務(wù)機關(guān)一名副職出任書記，相關(guān)工作部門負責(zé)人和若干稅務(wù)師事務(wù)所黨員負責(zé)人出任委員，隸屬關(guān)系由同級地方黨委組織部門研究確定，在省級行業(yè)黨委的指導(dǎo)下開展工作。也可由省行業(yè)黨委在地（市）級設(shè)立派出機構(gòu)，對地（市）及以下稅務(wù)師事務(wù)所黨組織進行直接管理。究竟采取哪種形式，各省級稅務(wù)機關(guān)負責(zé)行業(yè)黨建工作的牽頭單位，要統(tǒng)籌考慮，根據(jù)各地實際，提出切實可行的方案。
三、積極探索，多渠道實施全面覆蓋
黨建工作在注冊稅務(wù)師行業(yè)是一項全新的工作，思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的任務(wù)繁重，各項工作都要從頭做起，需要同志們開動腦筋，想辦法、出主意，既學(xué)習(xí)他人，又立足自身，積極探索出符合行業(yè)發(fā)展的黨建工作模式。
首先，我們應(yīng)該積極學(xué)習(xí)借鑒其他行業(yè)的做法。對尚無黨員的稅務(wù)師事務(wù)所，可通過選派黨建工作指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員的方式開展工作。律師和注冊會計師行業(yè)都采取了這種方法，實現(xiàn)了黨建工作的全面覆蓋。他們的選派渠道大體有三種：一是由協(xié)會工作人員作為聯(lián)絡(luò)員或指導(dǎo)員，每人負責(zé)一定數(shù)量事務(wù)所的聯(lián)系和指導(dǎo)工作；二是由地方司法局、財政局選派在職黨員干部擔(dān)任指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員；三是從地方司法局、財政局接近退休或已經(jīng)退休的黨員中選派指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員。
在學(xué)習(xí)其他行業(yè)的基礎(chǔ)上，我們要根據(jù)自身的特點，研究確定具體工作方式。注稅行業(yè)的情況與律師、注冊會計師行業(yè)不同，一是地（市）級沒有協(xié)會設(shè)置，省級協(xié)會工作人員又少，很難完全承擔(dān)派出任務(wù)；二是稅務(wù)部門擔(dān)負著對外執(zhí)法任務(wù)，需要避免納稅人的誤解。因此，需要借鑒其他行業(yè)好的做法，依靠大家在工作中不斷創(chuàng)新，實踐中不斷探索，通過多渠道并舉的方式實現(xiàn)黨的組織工作的全面覆蓋�？芍付ǖ胤絽f(xié)會工作人員擔(dān)任指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員，直接聯(lián)系多個稅務(wù)師事務(wù)所；也可從規(guī)模較大、黨員數(shù)量較多、已成立獨立黨支部的稅務(wù)師事務(wù)所中選派黨員擔(dān)任指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員；或由稅務(wù)部門推薦臨近或已經(jīng)退休、身體健康、素質(zhì)良好的黨員作為指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員，承擔(dān)一定數(shù)量沒有黨員稅務(wù)師事務(wù)所黨建工作的指導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)工作；可探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系平臺等新的途徑，進行聯(lián)絡(luò)和指導(dǎo)。各地根據(jù)實際情況，集思廣益，研究確定操作方法。
同時，要加強對黨建工作指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員的指導(dǎo)和管理。黨建工作指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員負責(zé)對尚無黨員稅務(wù)師事務(wù)所黨建工作的聯(lián)絡(luò)或指導(dǎo)。他們要向被指導(dǎo)或聯(lián)絡(luò)單位及時傳達黨的路線、方針、政策和上級行業(yè)黨組織的部署及要求，掌握注冊稅務(wù)師從業(yè)人員思想動態(tài)，開展思想政治工作；著力培養(yǎng)入黨積極分子，做好發(fā)展黨員工作；指導(dǎo)組織建設(shè)工作，幫助符合條件的稅務(wù)師事務(wù)所建立黨組織；總結(jié)被指導(dǎo)單位好的經(jīng)驗做法，及時報告，以便推廣。要選派政治過硬、工作作風(fēng)扎實、黨建工作經(jīng)驗豐富的同志擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員或指導(dǎo)員；要建立指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)工作制度，強化管理，定期進行崗位培訓(xùn)；要建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系工作平臺，及時指導(dǎo)和交流，保證工作不走樣，保質(zhì)保量完成任務(wù)。
四、協(xié)調(diào)配合，推進各項工作任務(wù)落實
要實現(xiàn)黨的組織和工作在行業(yè)的全面覆蓋，需要稅務(wù)機關(guān)和地方協(xié)會共同努力，更離不開地方黨委組織部門的大力支持和及時指導(dǎo)，各地要統(tǒng)籌兼顧，加大協(xié)調(diào)配合，確保工作任務(wù)落實。
首先，要加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。各省（區(qū)、市）稅務(wù)機關(guān)黨組和地方協(xié)會要把對本地各級行業(yè)黨的組織和工作覆蓋的總體考慮，以及具體實施計劃安排，主動向同級地方黨委組織部門匯報，就各級行業(yè)黨組織的組建、黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)、黨組織隸屬關(guān)系的確定等具體事項聽取指導(dǎo)意見，在地方黨委組織部門的支持下解決實際問題。要根據(jù)協(xié)調(diào)溝通情況及時調(diào)整工作方案，真正體現(xiàn)縱向上統(tǒng)籌安排，橫向上協(xié)調(diào)順暢。
中國注冊稅務(wù)師行業(yè)黨委要加強對各�。▍^(qū)、市）注冊稅務(wù)師行業(yè)黨組織組建工作的聯(lián)系、指導(dǎo)，深入調(diào)查研究，加強督促檢查，確保行業(yè)黨建工作目標(biāo)按期完成。行業(yè)黨委將于2013年11月份對各地落實情況進行抽查。各�。▍^(qū)、市）行業(yè)黨建工作牽頭單位要于2013年12月底前，將貫徹落實《通知》工作的進展情況、存在問題以及下一步工作措施書面報告中國注冊稅務(wù)師行業(yè)黨委。
其次，要解決實際問題，盡力提供工作保障。要逐步探索和建立注冊稅務(wù)師行業(yè)黨建工作經(jīng)費保障機制。各�。▍^(qū)、市）稅務(wù)機關(guān)都要在經(jīng)費上支持一點、各級協(xié)會也要拿出一點、稅務(wù)師事務(wù)所也要提供一點。此外，在組建省級行業(yè)黨委時，各地稅務(wù)機關(guān)要對行業(yè)黨委辦事機構(gòu)的設(shè)置、辦公場所和人員配備等方面給予熱情關(guān)心，盡可能提供必要的幫助和支持。
第三，在抓好組織建設(shè)的同時，積極開展活動。各地要研究、建立開展黨員管理教育、學(xué)習(xí)實踐活動等一系列制度體系和工作機制，把提高黨組織生活會質(zhì)量、聯(lián)系和服務(wù)群眾等要求，作為稅務(wù)師事務(wù)所黨支部工作的重要內(nèi)容。要圍繞行業(yè)發(fā)展、服務(wù)社會開展黨的組織活動，增強黨組織的生機和活力，不斷提高黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。要爭取在較短的時間內(nèi)，建設(shè)一批領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、作用發(fā)揮好、社會反映好的注冊稅務(wù)師行業(yè)黨組織；培養(yǎng)一支帶頭學(xué)習(xí)、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣的黨員隊伍。
五、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作
統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的工作的重要組成部分，在注稅行業(yè)非黨人士占主要成分的隊伍中，尤其需要做好行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，凝聚行業(yè)發(fā)展力量。各�。▍^(qū)、市）在建立健全行業(yè)黨組織的同時，不要淡化和放松行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作。當(dāng)前和今后一個時期，注冊稅務(wù)師行業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)工作要以加強黨外代表人士隊伍建設(shè)為重點，圍繞抓選拔、建隊伍、重培養(yǎng)、出成效的總體思路，豐富統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作方法，推動行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作取得新成效。
首先，要堅持綜合評價標(biāo)準，積極做好行業(yè)代表人士的發(fā)現(xiàn)和選拔工作。各地要根據(jù)黨的十八大對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新要求，認真抓好《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》（中發(fā)[2012]4號）精神的貫徹落實，自覺擔(dān)負起推動行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治責(zé)任，增強做好黨外代表人士及全行業(yè)隊伍建設(shè)工作的自覺性。要緊密結(jié)合實際，確定行業(yè)代表人士范圍，可參考中央4號文件中界定的范圍，從五個方面的黨外代表人士中確定和選拔行業(yè)代表人士，不斷充實和擴大選拔數(shù)量，建立行業(yè)代表人士人才庫，為今后加強人才培養(yǎng)，發(fā)揮領(lǐng)軍人才對行業(yè)的帶動和引領(lǐng)作用奠定基礎(chǔ)。對行業(yè)代表人士隊伍人才庫要實行動態(tài)管理，根據(jù)人員變化情況及時進行調(diào)整和更新。
其次，要注重代表人士培養(yǎng)使用，提升行業(yè)隊伍建設(shè)整體水平。各地要認真研究和推進對行業(yè)代表人士的培養(yǎng)使用工作，力爭逐年都有新成效。中國注冊稅務(wù)師行業(yè)黨委將根據(jù)形勢發(fā)展需要，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部的大力支持下，有計劃地舉辦行業(yè)代表人士培訓(xùn)班，強化理論培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。要積極探索和加大行業(yè)代表人士實踐鍛煉力度，各地可根據(jù)工作需要，適當(dāng)安排行業(yè)代表人士到地方協(xié)會任職或兼職。要更新觀念，放寬視野，及時根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)戰(zhàn)部門的總體規(guī)劃和安排，推薦注稅行業(yè)黨外代表人士到地方政府相關(guān)部門掛職鍛煉；積極組織行業(yè)代表人士參加統(tǒng)戰(zhàn)部門組織的其他實踐鍛煉活動，借助地方的力量和資源拓展實踐鍛煉渠道。同時，要鼓勵和支持稅務(wù)師事務(wù)所緊密結(jié)合自身特點和專業(yè)優(yōu)勢，明確服務(wù)主題，確認服務(wù)對象，選定服務(wù)形式，開展“同心”服務(wù)實踐活動，在拓展業(yè)務(wù)，提高經(jīng)濟效益的同時，自覺投身公益事業(yè)，履行社會責(zé)任，提升行業(yè)影響力。
第三，要多途徑做好推薦工作，為行業(yè)代表人士參政議政提供更大平臺。各地方協(xié)會和行業(yè)黨組織要把推薦行業(yè)代表人士參政議政，作為工作的重中之重。目前，注稅行業(yè)在各級人大政協(xié)中的名額雖有明顯增加，但與律師和注冊會計師行業(yè)相差懸殊，且主要集中在市縣一級，與注稅行業(yè)的發(fā)展規(guī)模、地位和作用不相匹配。各地方協(xié)會要抓住機遇，積極向各級人大、政協(xié)特別是省級人大、政協(xié)推薦行業(yè)代表人士，為統(tǒng)戰(zhàn)部門列入屆中增補名額奠定基礎(chǔ)。要加強協(xié)調(diào)，進一步拓寬參政議政渠道，擴大行業(yè)影響力。
衷心希望和期待注冊稅務(wù)師行業(yè)各級黨組織能夠及時建立，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用能夠得到更好的發(fā)揮，統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠取得更加顯著的成果，盡快形成黨建、統(tǒng)戰(zhàn)與行業(yè)發(fā)展相互促進的良好格局，帶動和引領(lǐng)整個注冊稅務(wù)師行業(yè)在思想建設(shè)、制度建設(shè)、自律建設(shè)和執(zhí)業(yè)水平上獲得更大提升，為行業(yè)健康發(fā)展提供更加堅強的組織和政治保障。
關(guān)于會議精神的傳達和貫徹，再強調(diào)四點：一是要認真研讀學(xué)習(xí)文件精神，做好向稅務(wù)部門黨組和地方黨委組織部門匯報工作；二是要制定切實可行的工作方案，以積極的工作態(tài)度抓緊實施，切勿無故拖延；三是各級稅務(wù)部門黨組要給予行業(yè)扶持和政策支持，大膽實踐，促進行業(yè)做大做強，推進行業(yè)健康發(fā)展。四是要強化行業(yè)黨的建設(shè)工作的政治領(lǐng)導(dǎo)，加大行業(yè)黨建工作宣傳力度，爭取各方的支持和理解，確保行業(yè)黨建工作目標(biāo)的實現(xiàn)。
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