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關閉窗口 中國注冊稅務師協(xié)會文件
關于印發(fā)《稅務師行業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市注冊稅務師協(xié)會：
為引領“十四五”時期稅務師行業(yè)高質量發(fā)展，統(tǒng)籌推進行業(yè)改革發(fā)展各項工作，現(xiàn)將六屆六次常務理事會審議通過的《稅務師行業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真貫徹落實。
附件：《稅務師行業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》
稅務師行業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃
稅務師行業(yè)是涉稅專業(yè)服務的主力軍，維護國家稅收利益和納稅人繳費人合法權益是稅務師行業(yè)的初衷和宗旨。為引領“十四五”時期稅務師行業(yè)高質量發(fā)展，統(tǒng)籌推進行業(yè)改革發(fā)展各項工作，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱兩辦《意見》）《民政部“十四五”社會組織發(fā)展規(guī)劃》和國家稅務總局有關要求以及《中國注冊稅務師協(xié)會關于推進新時代稅務師行業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》，結合行業(yè)實際和中國注冊稅務師協(xié)會（以下簡稱中稅協(xié)）職責，制定本規(guī)劃。
一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與形勢
（一）行業(yè)發(fā)展取得顯著成就
“十三五”時期是行業(yè)發(fā)展推陳出新、成果豐碩、具有重要意義的五年，各項任務基本完成，取得顯著成就，為行業(yè)進入新的高質量發(fā)展階段奠定了堅實基礎。
黨的領導不斷加強。行業(yè)各級黨組織堅持黨的領導，認真學習貫徹落實黨中央關于社會組織黨的建設的部署要求，以政治建設為統(tǒng)領，全面加強行業(yè)黨的建設。稅務總局黨委和行業(yè)黨委先后印發(fā)加強行業(yè)黨的建設工作的指導意見和實施意見，依托全國36個地方稅協(xié)成立行業(yè)黨委，行業(yè)基層黨組織達到1107個、行業(yè)黨員8631名、入黨積極分子830人。行業(yè)各級黨組織選派黨建工作指導員914名，建立全國行業(yè)基層黨組織示范基地55個。中稅協(xié)和36個省級稅協(xié)在各自協(xié)會章程中寫入黨建工作要求，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，為行業(yè)黨組織在稅務師行業(yè)高質量發(fā)展中發(fā)揮政治引領作用打下了堅實基礎。積極推進行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，“兩代表一委員”共301個席位，結構比例大幅提升。發(fā)揮專業(yè)服務作用，成立稅務師“同心”服務團和36個分團，舉辦公益大講堂等活動，開展“同心”公益服務，進一步提高了行業(yè)影響力。
服務能力不斷提升。中稅協(xié)圓滿完成換屆，選舉產生第六屆理事會和領導班子，按照程序和規(guī)定修訂協(xié)會章程和會員管理辦法，建立健全協(xié)會各項管理制度，進一步提升服務會員水平。中稅協(xié)與中華全國律師協(xié)會、中國施工企業(yè)管理協(xié)會等12個相關行業(yè)協(xié)會商會建立戰(zhàn)略合作關系。建成功能較為完備的教育培訓平臺，建立師資庫、高端人才和稅務治理領軍人才庫，實現(xiàn)線上線下教育培訓學時綜合管理。在官網設置稅務師事務所人才招聘專欄，推動行業(yè)產教融合。持續(xù)提供法律法規(guī)服務，中稅協(xié)法律法規(guī)庫年均訪問量達300萬人次。統(tǒng)籌疫情防控和行業(yè)發(fā)展，指導幫助會員單位科學精準防疫、有序復工復產。各級黨組織和各地稅協(xié)主動作為，確保全行業(yè)人員“零感染”，減免會員會費約2520萬元，組織捐款2079.72萬元，捐贈醫(yī)療物資34萬多件及價值約116.43萬元的生活物品。積極響應稅務總局倡議，累計向稅務總局定點幫扶地區(qū)青海省海東市平安區(qū)、民和縣捐款140萬元。
積極助力稅收共治。全行業(yè)積極助力稅法普及，連續(xù)舉辦全國稅法知識競賽，累計40多萬人參加；大力開展稅法宣傳進校園、進企業(yè)等公益活動，受到了全國政協(xié)、稅務總局及有關部門領導的高度評價。全行業(yè)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和橋梁紐帶作用，積極配合各級稅務機關開展稅收政策宣講輔導等公益活動，在營改增、個人所得稅改革、減稅降費等工作中起到了添磚加瓦的正向作用。持續(xù)推進行業(yè)立法，提交十余項立法議案、建議和提案；全國政協(xié)社法委專題組赴福建、四川、廣東、天津、上海就涉稅專業(yè)服務的法治保障進行深入調研，并將調研情況上報有關部門。
自律管理不斷規(guī)范。修訂完善中稅協(xié)章程、會員登記、會員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒、會費交納使用管理、等級稅務師事務所認定等制度辦法。加強等級稅務師事務所品牌建設，5A級稅務師事務所由19家增加到37家，5A級授牌分支機構由69家增加到140家，4A級稅務師事務所由7家增加到35家。及時更新發(fā)布稅務師行業(yè)涉稅專業(yè)服務規(guī)范，依據《涉稅專業(yè)服務監(jiān)管辦法（試行）》重新構建“1+11+N”業(yè)務規(guī)范體系，制發(fā)35項指引，出版發(fā)行《中國注冊稅務師行業(yè)制度匯編——業(yè)務規(guī)范類·業(yè)務指引(一)》和《指導目錄》。
信息化建設不斷完善。制定《中國注冊稅務師協(xié)會應用系統(tǒng)軟件開發(fā)與維護管理辦法》，為行業(yè)信息化建設提供重要制度依據。建成稅務師考試管理系統(tǒng)、行業(yè)管理系統(tǒng)、業(yè)務支持系統(tǒng)、行業(yè)服務系統(tǒng)、內部管理系統(tǒng)及其15個子系統(tǒng)95個功能模塊的全行業(yè)統(tǒng)一的云服務平臺，實現(xiàn)從考生報名、證書發(fā)放、入會、執(zhí)業(yè)至注銷的全生命周期管理。建成行業(yè)網絡視頻會議系統(tǒng)，完成中稅協(xié)官網改版，開通中稅協(xié)官方微信公眾號，關注人數(shù)從2016年2.9萬人增長至2020年41.2萬人，微信總閱讀量達1143.3萬人次。
人才隊伍建設不斷加強。自2015年承接稅務師職業(yè)資格考試以來，在人社部和稅務總局的指導下，按照“細之又細，以穩(wěn)為要”總要求，中稅協(xié)成功組織實施6次考試，報考人數(shù)從2016年的17.6萬人增長到2020年的64萬人，總報考人數(shù)達到210.43萬人，11.27萬人獲得稅務師職業(yè)資格證書，為儲備、選拔行業(yè)后備人才作出了積極貢獻。稅務師繼續(xù)教育每年開設的培訓班數(shù)量和參訓學員數(shù)量逐年上升，共舉辦面授培訓班123期，參訓學員16787人次；遠程教育由2016年3萬多學員增長到2020年的5萬多學員，共計20多萬人次；創(chuàng)新培訓形式，與9家稅務師事務所共同建立了專項培訓基地，并開通了中稅協(xié)直播課堂；與清華大學聯(lián)合開展稅務師行業(yè)國際稅收治理領軍人才培養(yǎng)項目；高層次行業(yè)人才培養(yǎng)初見成效，共培養(yǎng)和認定了約1000名高端人才。全行業(yè)200多家稅務師事務所參與產教融合協(xié)同育人戰(zhàn)略，與400所院校簽訂產教融合協(xié)同育人合作協(xié)議，大學生實習服務平臺積極作用正逐步顯現(xiàn)。
對外交流持續(xù)推進。中稅協(xié)在昆明和深圳成功主辦了兩屆海峽兩岸暨港澳涉稅服務論壇。一批稅務師事務所代表在國際講臺上發(fā)表演講，與國際同仁開展交流合作，提升了行業(yè)國際影響力。熱情接待境外同行來訪，來自加拿大、英國等國家及香港、臺灣地區(qū)的17個代表團共177人次的行業(yè)同仁訪問中稅協(xié)。行業(yè)國際化穩(wěn)步推進，部分5A、4A級稅務師事務所已初步開展國際業(yè)務，拓展國際市場，為在華外資客戶和境外投資的中國企業(yè)提供相關涉稅服務，并加入BDO、RSM、HLB浩信國際、ITSG等涉稅專業(yè)服務國際聯(lián)盟。
行業(yè)發(fā)展成效顯著。印發(fā)《中國注冊稅務師協(xié)會關于推進新時代稅務師行業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》，圍繞行業(yè)法治化、市場化、規(guī)范化、專業(yè)化、數(shù)字化、國際化（以下簡稱“六化”）建設等提出了一系列針對性較強的務實舉措。全行業(yè)稅務師事務所會員從2016年底的近6000家增長到2020年底的7500余家，執(zhí)業(yè)稅務師會員從2016年底的4.4萬余人增長到2020年底的近5萬人，行業(yè)收入從2016年的158億余元增長到2020年的267億余元，“十三五”期間累計服務納稅人832.18萬戶次。
“十三五”期間，行業(yè)發(fā)展取得長足進步，但仍存在一些短板弱項：黨建業(yè)務融合有待進一步深入；行業(yè)依法執(zhí)業(yè)的法治基礎還需進一步加強；行業(yè)綜合自律監(jiān)管合力有待進一步增強；集團化稅務師事務所一體化程度有待進一步提高；協(xié)會服務會員的能力有待進一步提升。
（二）行業(yè)面臨的形勢與挑戰(zhàn)
當今世界正處于百年未有之大變局，經濟全球化遭遇逆流，新冠疫情加劇了全球經濟的不確定性，行業(yè)發(fā)展面臨日趨復雜的發(fā)展環(huán)境。我國已轉向高質量發(fā)展階段，要求行業(yè)服務向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，從鑒證服務向增值服務拓展，大力提升發(fā)展能級和競爭力�！笆奈濉睍r期是稅務師行業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵時期，國際、國內環(huán)境變化既為行業(yè)健康有序發(fā)展提供了有利條件，也帶來一系列新挑戰(zhàn)。我國已開啟了向第二個百年奮進的新征程，制度優(yōu)勢和治理優(yōu)勢不斷凸顯，市場配置資源的決定性作用顯著增強，公平的營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，宏觀經濟政策不斷完善，宏觀治理手段不斷豐富。涉稅專業(yè)服務在經濟高質量發(fā)展、稅收營商環(huán)境優(yōu)化和宏觀經濟決策方面發(fā)揮著越來越重要的作用。同時，隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，經濟轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展中新的商業(yè)模式層出不窮，國際稅制“雙支柱”方案的啟動、“智慧稅務”的實施將深刻影響稅收政策的發(fā)展與走向，行業(yè)在職能職責、組織方式、處理流程、工具手段等方面將會發(fā)生重大而深刻的變化，挑戰(zhàn)與機遇并存。
面對這些新情況、新問題、新挑戰(zhàn)、新機遇，要求行業(yè)法治、專業(yè)服務標準不斷健全完善、有效實施，要求從業(yè)人員持續(xù)提升素質、加速轉型，在認真總結過去五年成績及經驗基礎上，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局，助推行業(yè)運用新技術、融入新時代、實現(xiàn)新突破，扎實推進行業(yè)發(fā)展的各項工作，助力國家稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、總體要求
（三）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神和中央經濟工作會議精神，加強黨對行業(yè)的全面領導，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。按照稅務總局的工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作方針，以推動行業(yè)高質量發(fā)展為主題，以深化行業(yè)改革創(chuàng)新為動力，以提高納稅人繳費人和稅務機關兩個滿意度為目標，統(tǒng)籌推進行業(yè)“六化”高質量建設，在維護國家稅收利益和納稅人繳費人合法權益方面發(fā)揮更大作用，為奮力推進稅收現(xiàn)代化建設，更好服務高質量發(fā)展，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出更大貢獻。
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堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導行業(yè)高質量發(fā)展的體制機制，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全面覆蓋，推動黨建業(yè)務深度融合，將黨建工作融入業(yè)務工作的各個環(huán)節(jié)，團結帶領全行業(yè)從業(yè)人員聽黨話、感黨恩、跟黨走。
堅持法治思維。貫徹習近平法治思想，強化行業(yè)法治建設，建立健全行業(yè)法律制度體系，推動加強行政監(jiān)管、加大違法懲處力度、加快職業(yè)道德和誠信體系建設，在依法專業(yè)服務過程中堅決維護納稅人繳費人合法權益。
堅持高質量發(fā)展。堅持行業(yè)高質量發(fā)展方向不動搖，加快推動全行業(yè)由做大做強向做強做優(yōu)、做精做專轉變，促進稅務師事務所鍛造高素質隊伍、遵守高標準規(guī)范、提供高質量服務。
堅持改革創(chuàng)新引領。樹牢行業(yè)高質量發(fā)展要依靠改革創(chuàng)新的理念，與時俱進深化行業(yè)自律管理和會員服務領域各項改革，破解制約行業(yè)作用發(fā)揮的瓶頸問題，制定實施提高行業(yè)資源配置效率的改革舉措，守正創(chuàng)新，激發(fā)稅務師事務所創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
堅持系統(tǒng)協(xié)作觀念。樹立系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌業(yè)務發(fā)展和規(guī)范執(zhí)業(yè)，統(tǒng)籌自律管理與會員服務，統(tǒng)籌中稅協(xié)、地方稅協(xié)和各方力量，健全行業(yè)高質量發(fā)展協(xié)同推進機制，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會共治，提高行業(yè)系統(tǒng)治理效能。
（五）主要目標
“十四五”時期，行業(yè)發(fā)展的總體目標是：主動適應我國經濟社會發(fā)展客觀需要，全國和地方行業(yè)立法取得重要進展，涉稅專業(yè)服務標準體系建設得到持續(xù)加強，業(yè)務發(fā)展取得顯著成效，從業(yè)人員素質得到全面提升，“六化”建設取得實質性成果，稅務師行業(yè)作為涉稅專業(yè)服務主力軍的作用得到充分體現(xiàn)，以實現(xiàn)更高質量、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，更好服務我國經濟社會發(fā)展大局和稅收征管改革工作全局。
到2025年，實現(xiàn)稅務師行業(yè)黨的組織和工作有效全覆蓋，實現(xiàn)全行業(yè)政治教育覆蓋面、培訓比例、黨員活動陣地建設率、基層黨組織標準化規(guī)范化達標率以及黨建工作入章程、黨組織對重大事項進行政治把關、黨建業(yè)務“一肩挑”和交叉任職等措施的有效落實，形成一整套具有稅務師特色的系統(tǒng)完備、務實管用、成熟有效的黨建制度機制體系。
到2025年，力爭實現(xiàn)業(yè)務規(guī)模和服務納稅人繳費人數(shù)量穩(wěn)定增長。稅務師事務所實現(xiàn)總量有序、平衡、高質量的增長，在稅務師事務所執(zhí)業(yè)的稅務師達7萬人，取得稅務師職業(yè)資格的人員達30萬人，從業(yè)黨員達1萬人。選拔培養(yǎng)行業(yè)領軍人才200人、高端人才2000人，培訓業(yè)務骨干25000人次，形成梯隊合理、可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)人才隊伍。進一步推進行業(yè)數(shù)字化轉型，實現(xiàn)地方稅協(xié)“一會式”、單位會員“一所式”、個人會員“一人式”信息歸集管理，逐步實現(xiàn)涉稅業(yè)務統(tǒng)一報備和報告簽章統(tǒng)一管理。
三、主要任務
（六）全面提升行業(yè)黨的建設質量
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真落實中共中央辦公廳《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，在稅務總局黨委的領導下，全面落實新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進行業(yè)黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中。堅持圍繞中心、統(tǒng)籌推進、改革創(chuàng)新、注重實效的工作原則，以黨建保發(fā)展，以發(fā)展促黨建，努力形成黨建與業(yè)務相促進、業(yè)務與黨建同發(fā)展的良好格局。
加強政治建設。大力加強各級黨組織政治建設，引領行業(yè)正確發(fā)展方向，服從服務于稅收現(xiàn)代化建設和經濟社會發(fā)展大局。強化行業(yè)黨委全面從嚴治黨主體責任，夯實黨委書記第一責任人責任，做到“重要工作親自部署、重要問題親自過問”。建立行業(yè)黨建工作考核機制，將黨組織書記述職評議作為壓實管黨治黨責任的重要抓手，評議結果納入年度工作評先評優(yōu)，按照“下抓兩級、抓深一層”要求，層層推動責任落實。各省（區(qū)、市）行業(yè)黨委要加強民主生活會、組織生活會督導，領導班子成員自覺以普通黨員身份參加雙重組織生活，大力推進黨務公開。每年以線上線下形式，分級分類實現(xiàn)省級、派出機構和稅務師事務所三級黨組織書記輪訓，提升行業(yè)黨組織書記政治能力。以黨建帶群建，推動行業(yè)群團組織建設，為行業(yè)優(yōu)秀人才政治成長奠定基礎。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，自上而下建立健全責任落實制度和具體任務分工，深入落實《中共國家稅務總局委員會關于加強稅務系統(tǒng)宣傳思想工作的意見》，各�。▍^(qū)、市）行業(yè)黨委每年至少專題研究1次意識形態(tài)工作。
加強思想建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固深化黨史學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。建立黨務工作者培養(yǎng)和黨員教育培訓長效機制，依托“稅務師黨建APP”平臺、借助各�。▍^(qū)、市）黨校主陣地組織學習和輪訓，確保行業(yè)思想教育全覆蓋。
加強組織建設。堅持專兼職結合，選優(yōu)配強黨務工作者隊伍，配備專職副書記或專職黨委辦公室主任、專職工作人員，增強黨建工作力量。配齊配強黨建工作指導員，推動黨的組織和黨的工作深入有效覆蓋。健全激勵機制，增強黨建工作活力和創(chuàng)造力。建立行業(yè)黨建人才庫，分級分類培養(yǎng)管理。推進基層黨組織標準化規(guī)范化建設逐所落實，實現(xiàn)黨員活動室等黨建陣地全覆蓋，兩級稅協(xié)和稅務師事務所加大經費支持力度，為標準化規(guī)范化建設提供支撐。創(chuàng)建一批“四強”黨支部，確保組織健全、責任明晰、信息精準、制度完善,實現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋從有形到有效轉變。繼續(xù)深化“雙培”工程，注重對黨員發(fā)展對象的考驗、考察和培養(yǎng)，納入行業(yè)黨組織年度考核，確保黨員發(fā)展質量。以行業(yè)綜合評價體系為依據，探索建立黨建業(yè)務聯(lián)動評價機制。注重總結、積累聯(lián)合黨支部的經驗，在如何聯(lián)、聯(lián)出實效上探索新路。普遍推動在地市（直轄市、省會城市的區(qū)縣）依托派出機構成立行業(yè)黨組織，直接領導管理稅務師事務所黨建工作。推廣黨建工作站大所帶小所做法，增強稅務師事務所間黨建業(yè)務融合度，提升工作成效。
加強紀律作風建設。全面落實黨內法規(guī)執(zhí)行責任制，將黨內法規(guī)納入黨委學習和黨員教育培訓的重要內容。嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，加大警示教育力度，引導行業(yè)各級黨組織和從業(yè)人員嚴明紀律、嚴守規(guī)矩。堅持法治底線，強化法治思維，完善誠信自律體系，運用稅務師行業(yè)誠信記錄信息系統(tǒng)，營造公平競爭環(huán)境，引導從業(yè)人員加強自律、規(guī)范執(zhí)業(yè)、廉潔執(zhí)業(yè)、依法執(zhí)業(yè)、誠信經營，進一步提升行業(yè)良好形象和社會公信力，促進納稅人繳費人滿意度穩(wěn)步提升。
加強制度建設。按照“縱合橫通強黨建”體制制度機制要求，進一步優(yōu)化黨建工作規(guī)范，形成具有稅務師特點的務實管用、行之有效的黨建制度機制。推動黨建工作入章程、黨組織對重大事項進行政治把關、黨建業(yè)務“一肩挑”和交叉任職，黨建業(yè)務一體化建設取得成效。積極推動三方溝通機制制度化、常態(tài)化運行，構建上傳下達互聯(lián)機制，形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。
加強統(tǒng)戰(zhàn)工作。以《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》為基本遵循，將新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作納入稅務師事務所黨支部工作職責。深入開展“凝聚新力量筑夢新時代”主題教育系列活動，貫徹落實《新時代愛國主義教育實施綱要》。加強行業(yè)代表人士的培養(yǎng)和推薦，充分發(fā)揮行業(yè)人大代表、政協(xié)委員等代表人士的作用，積極參政議政，建言獻策，服務國家經濟社會發(fā)展，推動解決人民群眾關心關注的熱點問題，樹立行業(yè)社會形象，提升行業(yè)影響力。建立長效激勵機制，提高代表人士履職積極性。鞏固和擴大新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新基地建設，實現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化、特色化管理。適時進行同心服務團換屆，組織開展涉稅咨詢志愿服務和助力鄉(xiāng)村振興、幫扶慰問、資助困難群眾等公益活動。加強東部地區(qū)與西部地區(qū)服務分團之間的合作交流，實現(xiàn)東部地區(qū)帶動西部地區(qū)發(fā)展。加強“稅務同心助學金”和“同心助學行”等服務品牌建設，實現(xiàn)服務團員有收獲、公益活動有效果、奉獻社會有力度。
（七）全面提升行業(yè)法治化建設質量
大力推進行業(yè)立法。按照條件成熟、突出重點、先易后難、統(tǒng)籌兼顧的原則，在稅務總局的支持下，積極參與修訂《中華人民共和國稅收征收管理法》,明確稅務師在征納關系中的法律地位和職責作用。大力支持行業(yè)立法課題研究，拓展渠道反映行業(yè)立法訴求，持續(xù)開展高層次立法調研活動。積極支持各地在立法權限內，因地制宜制定與行業(yè)相關的地方性法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件。通過全國、省人大代表和政協(xié)委員向全國、省兩會提交提案、議案，集中反映行業(yè)立法工作的緊迫性和重要性，引導政府和社會各界對行業(yè)立法予以關注，進一步加快立法進程。探索建立行業(yè)立法工作交流平臺，及時總結推廣各地經驗做法。
健全稅務師執(zhí)業(yè)法律體系。加強與稅務機關和其他相關部門溝通，推動相關領域立法增加稅務師有關條款，進一步明確稅務師開展有關業(yè)務的法律地位。探索明確行政機關的納稅服務與涉稅專業(yè)市場化服務的職責邊界。根據兩辦《意見》，積極爭取政策賦予行業(yè)更多涉稅服務職能，更好發(fā)揮稅務師在涉稅專業(yè)服務中的主力軍作用。
大力開展稅法知識普及教育。認真貫徹落實兩辦《意見》有關拓展稅收共治格局、加強社會協(xié)同的要求，組織會員積極參與稅法普及宣傳，提升全社會稅法遵從意識，營造良好納稅氛圍。
完善行業(yè)業(yè)務規(guī)范。協(xié)助稅務總局制定涉稅專業(yè)服務行業(yè)業(yè)務規(guī)范，完善稅務師行業(yè)業(yè)務指引。在稅務總局指導下，圍繞行業(yè)規(guī)范指引“1+11+N”的制定路徑，爭取出臺30項行業(yè)業(yè)務指引。進一步健全完善行業(yè)標準。
（八）全面提升行業(yè)市場化建設質量
積極拓展創(chuàng)新服務領域。進一步鞏固強化行業(yè)在新時代社會主義市場經濟體制中的作用，研究開發(fā)新業(yè)務模式。充分發(fā)揮涉稅鑒證、納稅審核、申報代理等傳統(tǒng)業(yè)務在各行業(yè)領域稅收遵從方面的基礎性作用，持續(xù)提升稅務咨詢、稅務顧問、稅收策劃等現(xiàn)有業(yè)務在納稅人稅收安排階段的引領性作用，積極拓展數(shù)字化服務在智慧稅務環(huán)境下的戰(zhàn)略性作用。引導稅務師事務所對標稅務機關的智慧稅務，充分運用現(xiàn)代信息技術，將技術手段融入業(yè)務經驗，重構業(yè)務模式，幫助納稅人建立智能化稅務管理系統(tǒng)，有效防控和應對稅務風險。鼓勵稅務師事務所積極參與涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估、破產管理人等涉稅業(yè)務，積極服務國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略等稅收政策的落實，滿足各類新經濟、新業(yè)態(tài)催生出的涉稅需求。繼續(xù)深化和有關政府部門的工作聯(lián)系、與其他行業(yè)協(xié)會的戰(zhàn)略合作，推動聯(lián)合開展涉稅培訓、課題研究、講座論壇等活動，為行業(yè)搭建高層次業(yè)務交流平臺。重點推動行業(yè)參與資本市場服務的政策性突破，積極參與《中華人民共和國證券法》及上市公司監(jiān)管法規(guī)體系相關規(guī)則的修訂，為行業(yè)服務資本市場提供制度性保障。
持續(xù)優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境。研究建立面向稅務師事務所的涉稅專業(yè)服務市場需求信息搜集和精準推送服務機制，定期舉辦會員之間的業(yè)務互助交流合作活動。建立行業(yè)信息報送制度，組織稅務師事務所及時、準確反映國家稅收政策落實成效及執(zhí)業(yè)過程中遇到的相關業(yè)務問題，總結意見建議報送政府部門。繼續(xù)推動三方溝通機制的落實，構建納稅人繳費人、稅務機關與稅務師行業(yè)之間“親清”的涉稅專業(yè)服務生態(tài)系統(tǒng)。努力營造公平競爭的涉稅服務市場環(huán)境，注重治理行業(yè)不正當?shù)蛢r競爭，避免同質化惡性競爭，優(yōu)化涉稅專業(yè)服務行業(yè)市場秩序，提升行業(yè)社會公信力。依托會長信箱，健全會員合理訴求解決機制，解決好會員在市場競爭發(fā)展中遇到的實際問題。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會中介組織的稅收共治、社會協(xié)同作用，支持稅務師事務所按市場化原則為納稅人繳費人提供個性化服務。
加強創(chuàng)新驅動發(fā)展研究。借助部分產教融合成果，搭建行業(yè)與財經類高等院校、科研機構的合作平臺，針對行業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的宏觀、微觀問題，開展戰(zhàn)略性理論研究，為行業(yè)發(fā)展奠定基礎。針對行業(yè)新業(yè)務模式、新服務領域，聯(lián)合地方稅協(xié)組織稅務師事務所開展課題研究，形成切實有效的研究成果，探索多種成果轉化、成果應用方式，以創(chuàng)新驅動行業(yè)不斷發(fā)展，鞏固并擴大行業(yè)的社會影響力。
合理布局行業(yè)品牌建設。鼓勵行業(yè)新的社會階層代表人士積極參政議政，為行業(yè)發(fā)展出謀劃策，提升行業(yè)在經濟發(fā)展中的整體認知度。引導行業(yè)積極履行社會責任，不斷打造行業(yè)在社會發(fā)展中的先進典型，增強會員的成就感和使命感。加強稅務師事務所品牌建設，發(fā)揮品牌引領作用，制定稅務師事務所品牌價值確認標準和培育計劃，加大對行業(yè)優(yōu)秀品牌挖掘、評審、宣傳和保護力度。支持稅務師事務所抓住市場機遇，走差異化發(fā)展之路。
（九）全面提升行業(yè)規(guī)范化建設質量
加強行業(yè)誠信體系建設。引導全行業(yè)遵守職業(yè)道德指引，持續(xù)加強誠信制度建設，履行行業(yè)誠信踐諾，樹立誠實守信職業(yè)形象。加強會員誠信信息管理，建設會員誠信信息查詢平臺，協(xié)助稅務機關做好涉稅專業(yè)服務信用評價結果在行業(yè)自律管理中的應用，加大失信行為懲戒力度。建立會員獎懲、執(zhí)業(yè)質量、自律檢查信息披露制度，加強誠信傳統(tǒng)文化教育，倡導社會主義核心價值觀。
完善行業(yè)自律管理制度體系。加強與行政監(jiān)管部門協(xié)作，完善行業(yè)自律管理制度體系，構建以行業(yè)自律管理辦法為基礎，會員自律檢查辦法、百強稅務師事務所綜合評價排名辦法、等級稅務師事務所認定管理辦法等制度為支撐的“1+N”自律管理制度體系，實行會員信息動態(tài)管理，全面提升行業(yè)自律管理水平。
強化執(zhí)業(yè)質量檢查評價。建立“雙隨機、一公開”檢查工作機制，推動全行業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一業(yè)務規(guī)范。完善業(yè)務報備管理方式，探索試點業(yè)務報告“二維碼”查詢管理機制。定期開展執(zhí)業(yè)質量檢查，規(guī)范執(zhí)業(yè)質量檢查程序和結果應用，建立執(zhí)業(yè)質量檢查結果推送機制。統(tǒng)一執(zhí)業(yè)稅務師簽章管理，完善執(zhí)業(yè)稅務師檔案，規(guī)范工作底稿，以程序合規(guī)促進執(zhí)業(yè)質量提升。
強化等級稅務師事務所管理。堅持守正創(chuàng)新，強化等級稅務師事務所品牌建設，修訂《等級稅務師事務所認定管理辦法》，制定科學的評價指標體系。加強等級稅務師事務所考核，建立等級所能進能出的動態(tài)管理機制。研究建立分類評價機制，引導集團化大型稅務師事務所做強做優(yōu)、中小稅務師事務所做精做專。
提升稅務師事務所內部治理能力。引導稅務師事務所提升內部治理水平，教育引導稅務師事務所及其從業(yè)人員將社會效益放在首位，恪守職業(yè)道德規(guī)范，積極支持和服務稅收領域的各項改革。探索制定稅務師事務所招投標自律公約，引導形成以質量和合理工時報價為導向的服務收費指導意見，對惡性低價競爭的稅務師事務所進行行業(yè)懲戒。引導稅務師事務所防范執(zhí)業(yè)風險，鼓勵稅務師事務所為執(zhí)業(yè)稅務師購買職業(yè)責任保險。
（十）全面提升行業(yè)專業(yè)化建設質量
大力選拔培養(yǎng)人才隊伍。結合行業(yè)對人才的需求，進一步完善人才選拔、人才評價的技術手段和方式方法，充分發(fā)揮稅務師職業(yè)資格考試的后備人才儲備功能。進一步探索提升稅務師考試的組織實施和管理能力，推進修訂和完善稅務師考試的相關制度。通過海南、北京等自貿區(qū)開放外籍人士參加稅務師職業(yè)資格考試，提升稅務師的國際參與度和影響力。研究制定行業(yè)產教融合有關制度機制，加強與高等院校的戰(zhàn)略合作，建立行業(yè)產教融合示范基地；繼續(xù)辦好相關賽事，以賽促學，以賽促訓；參與高校課程改革，結合行業(yè)實際開發(fā)涉稅服務特色課程，促進實務課程與高等院校的專業(yè)人才培養(yǎng)體系的融合；充分發(fā)揮大學生實習平臺的功能與作用，實現(xiàn)從校園到稅務師事務所的對接直聯(lián)。充分借助中稅協(xié)產教融合工作機制，不斷提高產教融合工作的質量和效率,提高行業(yè)在高校的影響力，為行業(yè)提供人才基礎。
健全人才培訓制度和管理辦法。完善中稅協(xié)、地方稅協(xié)、稅務師事務所三級培訓機制，制定三級培訓主體責任考核辦法，進一步提高三級培訓質量和效果；完善領軍人才和高端人才選拔、培養(yǎng)和認定辦法；完善培訓基地優(yōu)選、認定和考核辦法，根據行業(yè)培訓的需要實施動態(tài)管理；完善繼續(xù)教育管理辦法。
進一步提升培訓教學質量。遴選更多優(yōu)秀師資進入師資庫，通過師資庫平臺實現(xiàn)地方稅協(xié)和中稅協(xié)師資庫共建共享、動態(tài)管理；加強教學計劃的論證，組織專家規(guī)劃課程，貼近最新培訓需求；跟蹤教學過程，通過學員評價、考核、考試與專家評估等措施加強教學管理；加強地方稅協(xié)培訓的考核與統(tǒng)計；充分利用綜合學時管理平臺，加強對繼續(xù)教育完成情況的跟蹤、監(jiān)督和考核。
加大分層分類培訓力度。中稅協(xié)、地方稅協(xié)、稅務師事務所發(fā)揮各自優(yōu)勢進行分層培訓，以提升教學效果。中稅協(xié)以增加數(shù)字化和國際化方面內容為重點，主要提供行業(yè)領軍人才和高端人才的培訓、行業(yè)業(yè)務骨干培訓以及面向整個行業(yè)的普惠性培訓；地方稅協(xié)主要提供針對本地稅務師事務所重點業(yè)務的培訓；稅務師事務所主要提供自身業(yè)務和員工素質提升的培訓。探索建立分稅種、分行業(yè)的專項高端人才選拔機制和使用機制。開展對稅務師事務所所長、中小稅務師事務所的業(yè)務數(shù)字化轉型升級、新入職稅務師等培訓，加大對欠發(fā)達地區(qū)送教上門的力度。增加行業(yè)營銷人才、數(shù)字化轉型人才、黨建工作隊伍、文秘宣傳等人才的培訓，加強對各地方稅協(xié)秘書處人員的培訓。加大直播頻次，及時解讀最新政策，增加行業(yè)重點業(yè)務課程數(shù)量，上線覆蓋所有業(yè)務規(guī)范指引的視頻課程，加大案例性培訓課程，線上開展相關行業(yè)知識的培訓課程。建立未從業(yè)稅務師會員的繼續(xù)教育機制。加大行業(yè)法治培訓和教育力度，增強行業(yè)的法治觀念，提高依法從業(yè)意識，防范行業(yè)法律風險。
（十一）全面提升行業(yè)數(shù)字化建設質量
推動行業(yè)數(shù)字化轉型。在數(shù)字化和發(fā)票電子化時代下，會計賬簿和會計憑證發(fā)生重大變化，涉稅審核手段、審核技術等也將發(fā)生改變，要做好相關軟件和數(shù)字化應用產品開發(fā)的準備工作。鼓勵稅務師事務所共享已研發(fā)并應用成熟的軟件產品，推動行業(yè)自主產權、平臺軟件產品市場化。充分關注中小所共性業(yè)務需求，將業(yè)務指引轉化為數(shù)字化產品，為會員提供免費服務。購買或者建設適用于行業(yè)的全業(yè)務流程信息系統(tǒng)，借助數(shù)字化技術，提高中小所業(yè)務質量和工作效率。
提升行業(yè)信息化水平。以用戶體驗為中心，加強行業(yè)信息化頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)范行業(yè)信息化建設，拓展信息系統(tǒng)功能，優(yōu)化用戶界面，完善底層數(shù)據，推動數(shù)據共享共用，保障行業(yè)信息服務平臺安全穩(wěn)定運行，實現(xiàn)稅務師和稅務師事務所全生命周期的數(shù)據流管理。加大對已開發(fā)平臺及信息數(shù)據的應用力度，引導支持稅務師事務所將現(xiàn)代信息技術與涉稅專業(yè)服務深度融合，提高行業(yè)信息化整體應用水平。加快推進行業(yè)無紙化辦公，建設全行業(yè)、全流程、統(tǒng)一的辦公應用系統(tǒng)。以數(shù)字化轉型為契機，加強法律法規(guī)庫技術創(chuàng)新，完善優(yōu)化各項功能，提高會員執(zhí)業(yè)的規(guī)范性和準確性，提升工作效率和風險控制水平。
深化數(shù)據管理應用。優(yōu)化完善行業(yè)數(shù)據庫，以行業(yè)管理數(shù)據為基礎，加強行業(yè)數(shù)據信息采集，分類構建行業(yè)數(shù)據庫；優(yōu)化整合共享數(shù)據資源，為行業(yè)發(fā)展提供現(xiàn)代信息技術支撐。建設行業(yè)信息化數(shù)據標準體系，強化行業(yè)數(shù)據分析與應用，為行業(yè)發(fā)展提供數(shù)據支持。
完善網絡安全防護體系。建立健全網絡安全防控體系、容災備份體系和安全責任體系，提高網絡安全管理、技術支撐和技術服務能力，做好應急響應和政策法規(guī)標準建設，提升安全技術防護能力，構建可信、可控、可查的網絡環(huán)境，建立完備的網絡與信息安全保障體系，完善數(shù)據備份機制，保障行業(yè)數(shù)據安全。防范計算機病毒和網絡攻擊、網絡侵入等危害行為，嚴控網絡數(shù)據泄露或者被竊取、篡改。
（十二）全面提升行業(yè)國際化建設質量
深化國際交流與合作。推動建立國際化專門委員會，進一步加強與國際和區(qū)域行業(yè)組織、主要國家和地區(qū)涉稅專業(yè)服務組織在國際業(yè)務拓展等領域的交流與合作，提升行業(yè)的國際市場開發(fā)與合作能力。探索推進國際和地區(qū)間會員資格互認、準則互認等。推介稅務師事務所和稅務師加入國際涉稅專業(yè)服務組織，促進國際涉稅專業(yè)服務經驗交流和成果共享。
積極拓展國際市場。跟蹤分析國際涉稅服務市場發(fā)展動態(tài)，研究總結行業(yè)發(fā)展新態(tài)勢、新特點、新問題。積極主動與有關國際涉稅專業(yè)服務組織開展專業(yè)合作研究，推動出臺更多支持稅務師事務所發(fā)展國際業(yè)務的政策措施。推廣稅務師事務所國際化發(fā)展經驗，加強對稅務師事務所國際化業(yè)務的研究與技術援助。支持稅務師事務所按照國家統(tǒng)一規(guī)定創(chuàng)建國際網絡，在境外設立分支機構或辦事處，提升稅務師事務所國際業(yè)務能力。
主動參與行業(yè)國際治理。積極向亞洲—大洋洲稅務師協(xié)會（AOTCA）等國際組織推薦優(yōu)秀專業(yè)人士任職，深入參與國際涉稅事務和重大事項決策，提升我國稅務師行業(yè)國際話語權和影響力。承辦高層次、高水平、專業(yè)性、有影響力的AOTCA年會及其他國際會議。積極探索“一帶一路”沿線國家涉稅專業(yè)服務機構交流機制，有效利用國際資源，借鑒國際經驗推動行業(yè)發(fā)展。
加強行業(yè)國際化人才隊伍建設。著力培養(yǎng)能夠在稅務師事務所“走出去”中發(fā)揮統(tǒng)領作用的國際化領軍人才。積極同境外相關行業(yè)組織開展教育培訓方面的合作，借助境外同行業(yè)組織的教育培訓體系，支持和鼓勵會員取得國際認可的境外稅務類資格證書。逐步建立人才培養(yǎng)國際合作體系。
（十三）全面提升行業(yè)文化建設和宣傳質量
加大行業(yè)宣傳力度。廣泛深入宣傳稅務師行業(yè)促進國家經濟社會發(fā)展的重要作用，樹立稅務師行業(yè)涉稅專業(yè)服務主力軍的專業(yè)形象；大力宣傳基層稅務師服務廣大納稅人繳費人的先進事跡，講好稅務師故事，提高行業(yè)的社會認知度和認可度。持續(xù)強化協(xié)會官網、新媒體平臺、《注冊稅務師》雜志、稅務師黨建APP等意識形態(tài)陣地建設和管理，精心做好重大主題策劃宣傳。加快構建行業(yè)新媒體宣傳矩陣，逐步建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創(chuàng)新管理為保障的行業(yè)全媒體傳播體系。加強行業(yè)形象建設，集中開展多種多樣的行業(yè)宣傳，樹立行業(yè)規(guī)范發(fā)展典型、行業(yè)依法執(zhí)業(yè)典型，使廣大會員在對標中找差距、補短板、明方向。
創(chuàng)新行業(yè)宣傳形式。深化與稅務機關聯(lián)合開展稅法普及宣傳活動，加強和中央及地方主流媒體的合作，圍繞中心聚焦重點、熱點、難點問題，舉辦高質量宣傳活動，逐步形成以稅法知識競賽、案例大賽、公益大講堂、稅與爭鋒、稅務師圓桌會為主要內容的系列活動品牌。策劃出版稅務師行業(yè)系列叢書。持續(xù)開展稅法宣傳進校園活動，從財經類院校擴大到普通高等學校，實現(xiàn)行業(yè)宣傳效果的最大化和最優(yōu)化。
加強行業(yè)文化建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將社會主義核心價值觀作為行業(yè)的價值導向，準確把握新時代行業(yè)文化的核心理念和重要內涵，逐步打造以“誠信、公正、敬業(yè)、創(chuàng)新”為核心的行業(yè)文化。以稅務師事務所企業(yè)文化建設為基礎，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)文化建設中的重要作用。將文化建設的基本要求制度化，嵌入到稅務師事務所業(yè)務流程、內部控制、合規(guī)管理之中，并抓好制度執(zhí)行。切實轉變稅務師事務所簡單以業(yè)績?yōu)閷虻慕洜I理念，構建激勵與約束相容、長期與短期兼顧的制度機制。注重思想引領和文化引導，加大職業(yè)道德教育在員工培訓、職務晉升中的權重，筑牢珍惜職業(yè)聲譽、恪守職業(yè)道德的思想防線。
做好行業(yè)輿情管控。建立行業(yè)輿情日常監(jiān)測、會商研判以及行政機關和行業(yè)協(xié)會、中稅協(xié)和地方稅協(xié)的分級分類響應機制，制定行業(yè)輿情管理制度。做大做強行業(yè)網絡主流輿論陣地，加強對行業(yè)自媒體的引導，建立健全相關人才隊伍的培養(yǎng)和激勵機制，探索建立網絡評論員制度。
四、保障措施
（十四）加強黨的領導
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對行業(yè)的全面領導。認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，在稅務總局黨委領導下，以黨的建設為統(tǒng)領，以統(tǒng)戰(zhàn)工作凝心聚力，行業(yè)黨委指導協(xié)會積極履責，團結帶領廣大從業(yè)人員統(tǒng)籌推進行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，以高質量黨建帶動行業(yè)高質量發(fā)展。
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中稅協(xié)成立規(guī)劃實施工作領導小組，制定時間表、路線圖，明確職責分工，廣泛調動會員積極性，合力推動規(guī)劃落實。加強對規(guī)劃實施的組織協(xié)調，對重點工作加大經費投入。注重發(fā)揮黨建工作指導員作用，按照有關規(guī)定為黨建工作指導員提供工作保障和經費支持，指導推動規(guī)劃落實。各地稅協(xié)要結合實際成立領導小組，制定具體實施方案，并積極協(xié)調政府有關部門對本規(guī)劃提出的目標任務給予必要支持。
（十六）抓好規(guī)劃落實
各地稅協(xié)要積極配合中稅協(xié)宣傳本規(guī)劃，對重點內容要開展系列宣傳解讀，推動全行業(yè)統(tǒng)一思想、達成共識，形成有利于規(guī)劃實施的良好氛圍。各地稅協(xié)、稅務師事務所要深入研究貫徹落實的具體措施和實施步驟。中稅協(xié)將建立日常交流、定期督促、適時評估的工作機制，把各地稅協(xié)、稅務師事務所落實本規(guī)劃的情況作為重要考核激勵指標，加大規(guī)劃執(zhí)行力度，確保規(guī)劃真正落到實處、取得實效。
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